Negli ultimi 10 anni, le spese delle regioni italiane sono cresciute di 89 miliardi di euro

22 Settembre 2012

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Bortolussi (Cgia): “l’aumento di spesa avvenuto è imputabile alla Riforma del Titolo V della Costituzione. La sanità è la voce di spesa che è cresciuta di più”

Nell’ultimo decennio, le regioni italiane hanno speso 89 miliardi di euro in più. Di questi, oltre la metà sono stati “assorbiti” dalla sanità (49,1 miliardi di euro). A fronte di un aumento dell’inflazione che nel periodo preso in esame ha toccato il 23,9%, la crescita della spesa è stata del 74,6%. Nel 2010 (ultimo dato disponibile riferito ai bilanci di previsione) le uscite complessive delle Regioni hanno superato i 208,4 miliardi di euro. Questi risultati emergono da una analisi dei bilanci regionali condotta dall’Ufficio studi della Cgia di Mestre che, in una fase in cui molte amministrazioni sono finite nell’occhio del ciclone per aver compiuto delle spese “non giustificate”, ha voluto invece porre l’attenzione sull’importanza di questa istituzione, analizzandone l’andamento della spesa di ogni singola funzione.

“Con l’approvazione della riforma del Titolo V della Costituzione avvenuta nel 2001 – dichiara il segretario della Cgia, Giuseppe Bortolussi – l’Italia ha assunto un assetto istituzionale decentrato. In precedenza, i poteri delle regioni erano esplicitamente citati nella Costituzione, mentre lo Stato aveva la competenza su tutte le altre materie. La riforma del 2001 ha capovolto la situazione: lo Stato è titolare di alcune materie espressamente citate nella Costituzione – come la giustizia, la difesa, la politica estera – mentre alle regioni sono stati attribuiti i poteri su tutte le altre funzioni non esplicitamente riservate allo Stato. Pur riconoscendo che perdurano sprechi, sperperi e inefficienze che vanno assolutamente eliminati, nell’ultimo decennio l’aumento della spesa delle Regioni è imputabile al nuovo ruolo istituzionale conferitogli e dalle nuove competenze assunte. In primis la gestione e l’organizzazione della sanità, ma anche dell’industria e del trasporto pubblico locale. Vi sono poi – commenta Bortolussi – alcune materie nelle quali le regioni hanno oggi una potestà esclusiva, mentre in precedenza dovevano sottostare ai limiti normativi dello Stato. Tra queste ricordo l’artigianato, l’agricoltura, il commercio, la formazione professionale, il turismo e l’ambiente. Infine, vi è una terza ragione che ha fatto impennare la spesa: mi riferisco, in particolare, ai maggiori costi socio-sanitari che le regioni hanno dovuto farsi carico a seguito dell’invecchiamento della popolazione e per finanziare le misure a sostegno della popolazione straniera giunta nel nostro Paese”.

Non è un caso (vedere Tab. 1) che nel decennio scorso la voce di spesa cresciuta di più sia stata quella riferita all’assistenza sociale (+154,4%). A livello di singola regione, invece, la spesa pro capite più elevata si registra in Valle d’Aosta, con un importo pro capite pari a 13.139 euro. Seguono la provincia di Bolzano, con 9.544 euro, e quella di Trento, con 8.860 euro. Le più parsimoniose, invece, sono le Marche, con 2.583 euro di spesa pro capite, la Puglia, con 2.342 euro e la Lombardia, con 2.202 euro (Tab. 2).

Infine, l’analisi della Cgia di Mestre ha preso in esame le tre principali voci di spesa di ciascuna realtà regionale (vedi Tab.3 e Tab. 4), analizzandone la spesa sia a livello pro capite sia in valore assoluto, nonché l’incidenza percentuale sul totale delle uscite. Come accennato più sopra, tutte le realtà regionali hanno nella sanità e nei trasporti le principali voci di spesa.

TAB 1 – Dinamica della spesa delle Regioni per funzione

Valori in milioni di euro (bilanci di previsione)

	2000	2010	Var. ass. 2010- 2000	Var. % 2010- 2000
Amministrazione generale	7.232	12.436	+5.204	+72,0
Istruzione e formazione	5.048	8.187	+3.139	+62,2
Assistenza sociale	2.346	5.969	+3.623	+154,4
Sanità	61.765	110.945	+49.180	+79,6
Sviluppo economico	7.745	8.890	+1.145	+14,8
Trasporti	7.758	12.024	+4.266	+55,0
Territorio	5.416	7.489	+2.073	+38,3
Edilizia abitativa	3.451	2.640	-811	-23,5
Oneri non attribuibili	18.638	39.839	+21.201	+113,8
Totale Regioni	119.398	208.418	+89.020	+74,6

Inflazione (2000-2010)				+23,9

Elaborazione Ufficio Studi CGIA Mestre su dati Issirfa-Cnr

TAB 2 – Dinamica della spesa per Regione

Valori in milioni di euro (bilanci di previsione)

	2000	2010	Var. ass. 2010- 2000	Var. % 2010- 2000	Spesa 2010 euro procapite
Valle d’Aosta	1.089	1.680	+591	+54,3	13.139
P.A. Bolzano	3.328	4.805	+1.477	+44,4	9.544
P.A. Trento	3.073	4.650	+1.577	+51,3	8.860
Basilicata	1.646	3.622	+1.976	+120,0	6.151
Sicilia	13.131	26.982	+13.851	+105,5	5.350
Friuli-Venezia Giulia	3.879	6.378	+2.499	+64,4	5.168
Sardegna	4.741	7.744	+3.003	+63,4	4.630
Calabria	5.938	9.022	+3.084	+51,9	4.490
Emilia Romagna	7.310	17.912	+10.602	+145,0	4.075
Lazio	11.720	22.657	+10.937	+93,3	3.988
Umbria	1.310	3.257	+1.947	+148,5	3.616
Liguria	3.461	5.627	+2.166	+62,6	3.482
Molise	907	1.112	+205	+22,6	3.473
Abruzzo	2.928	4.341	+1.413	+48,2	3.242
Campania	12.336	18.099	+5.763	+46,7	3.107
Toscana	5.678	10.202	+4.524	+79,7	2.735
Veneto	9.257	13.306	+4.049	+43,7	2.709
Piemonte	6.373	11.794	+5.421	+85,1	2.653
Marche	2.694	4.028	+1.334	+49,5	2.583
Puglia	5.320	9.566	+4.246	+79,8	2.342
Lombardia	13.279	21.635	+8.356	+62,9	2.202

Regioni Ordinarie	90.157	156.180	+66.023	+73,2	3.048
Regioni Speciali	29.240	52.239	+22.999	+78,7	5.737

TOTALE REGIONI	119.398	208.418	+89.020	+74,6	3.454

Inflazione nel periodo				+23,9

Elaborazione Ufficio Studi CGIA Mestre su dati Issirfa-Cnr

TAB 3 – Le prime tre funzioni di spesa nelle Regioni a statuto ordinario

Anno 2010 (bilanci di previsione)

PIEMONTE	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale	LOMBARDIA	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale
Sanità	1.896	8.431	71,5	Sanità	1.525	14.989	69,3
Trasporti	180	801	6,8	Assistenza sociale	168	1.648	7,6
Amministrazione generale	120	532	4,5	Trasporti	137	1.345	6,2

VENETO	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale	LIGURIA	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale
Sanità	1.530	7.516	56,5	Sanità	2.328	3.762	66,9
Territorio	201	988	7,4	Trasporti	195	315	5,6
Assistenza sociale	184	903	6,8	Istruzione e formazione	145	235	4,2

EMILIA ROMAGNA	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale	TOSCANA	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale
Sanità	2.092	9.194	51,3	Sanità	1.811	6.757	66,2
Trasporti	224	986	5,5	Trasporti	180	672	6,6
Sviluppo economico	123	541	3,0	Amministrazione generale	111	413	4,0

UMBRIA	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale	MARCHE	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale
Sanità	1.962	1.767	54,3	Sanità	1.916	2.988	74,2
Trasporti	334	301	9,2	Amministrazione generale	117	183	4,5
Sviluppo economico	312	281	8,6	Trasporti	85	132	3,3

LAZIO	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale	ABRUZZO	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale
Sanità	2.473	14.052	62,0	Sanità	1.796	2.405	55,4
Trasporti	265	1.503	6,6	Trasporti	120	160	3,7
Sviluppo economico	147	836	3,7	Amministrazione generale	109	146	3,4

MOLISE	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale	CAMPANIA	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale
Sanità	1.930	618	55,6	Sanità	1.639	9.545	52,7
Amministrazione generale	331	106	9,5	Sviluppo economico	175	1.022	5,6
Trasporti	203	65	5,8	Trasporti	166	969	5,4

PUGLIA	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale	BASILICATA	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale
Sanità	1.663	6.790	71,0	Sanità	1.968	1.159	32,0
Trasporti	119	488	5,1	Territorio	1.138	670	18,5
Amministrazione generale	78	318	3,3	Trasporti	684	403	11,1

CALABRIA	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale	REGIONI ORDINARIE	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale
Sanità	1.939	3.897	43,2	Sanità	1.832	93.870	60,1
Territorio	497	999	11,1	Trasporti	191	9.767	6,3
Trasporti	377	758	8,4	Territorio	117	6.019	3,9

Nota: non si è tenuto conto della funzione residuale “Oneri non attribuibili”

Elaborazione Ufficio Studi CGIA Mestre su dati Issirfa-Cnr

TAB 4 – Le prime tre funzioni di spesa nelle Regioni a statuto speciale

Anno 2010 (bilanci di previsione)

VALLE D’AOSTA	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale	P.A. BOLZANO	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale
Amministrazione generale	2.988	382	22,7	Sanità	2.598	1.308	27,2
Sanità	2.198	281	16,7	Amministrazione generale	2.469	1.243	25,9
Sviluppo economico	1.283	164	9,8	Istruzione e formazione	648	326	6,8

P.A. TRENTO	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale	FRIULI-VENEZIA GIULIA	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale
Sanità	2.227	1.169	25,1	Sanità	1.949	2.405	37,7
Amministrazione generale	1.589	834	17,9	Amministrazione generale	1.200	1.481	23,2
Istruzione e formazione	974	511	11,0	Trasporti	267	329	5,2

SICILIA	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale	SARDEGNA	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale
Sanità	1.687	8.508	31,5	Sanità	2.035	3.403	43,9
Amministrazione generale	460	2.319	8,6	Sviluppo economico	457	765	9,9
Sviluppo economico	251	1.268	4,7	Amministrazione generale	405	677	8,7

REGIONI SPECIALI	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale	TOTALE REGIONI	euro procapite	milioni di euro	in % sul totale
Sanità	1.875	17.074	32,7	Sanità	1.839	110.945	53,2
Amministrazione generale	762	6.936	13,3	Amministrazione generale	206	12.436	6,0
Sviluppo economico	352	3.206	6,1	Trasporti	199	12.024	5,8

Nota: non si è tenuto conto della funzione residuale “Oneri non attribuibili”

Elaborazione Ufficio Studi CGIA Mestre su dati Issirfa-Cnr

Bortolussi (Cgia): “l’aumento di spesa avvenuto è imputabile alla Riforma del Titolo V della Costituzione. La sanità è la voce di spesa che è cresciuta di più”

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